На сайте Министерства культуры РФ опубликован проект постановления правительства РФ, в котором предлагается внести изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма. Проект, в частности, касается разграничения полномочий Минкультуры и Ростуризма.
В проекте указывается, что в соответствии с Законом о туристской деятельности ряд полномочий в сфере туризма должно осуществляться «уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти». При этом в России таких органа два – Минкультуры и Ростуризм.
Полномочия Ростуризма
В соответствие с документом, к Ростуризму переходят полномочия по реализации Соглашения между правительством РФ и правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках.
Ростуризм продолжает вести реестр туроператоров и наделяется полномочиями по утверждению таких нормативных актов, как форма свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр и порядок его выдачи; порядок представления туроператором заявления о внесении в реестр, документов о внесении изменений о туроператоре в реестр, уведомления о прекращении членства в реестре. Ростуризм также утверждает порядок представления туроператорами, в отношении которых законодательством РФ не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, копии указанной отчетности в Федеральное агентство по туризму.
Помимо этого, Ростуризм утверждает правила профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления «Турпомощью» и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда в соответствии с законодательством РФ.
Проектом постановления предусмотрено право Ростуризма направлять в уполномоченные органы исполнительной власти предложения о привлечении к административной и иной юридической ответственности должностных лиц организаций, а также индивидуальных предпринимателей за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности.
Полномочия Минкультуры
Список полномочий Минкультуры, перечисленных в проекте постановления, не велик. Документ наделяет министерство лишь полномочиями в сфере классификации объектов размещения и других объектов туристской инфраструктуры. Напомним, что на текущий момент предлагается классифицировать не только российские отели, но и горнолыжные трассы, пляжи. Проектом постановления предусмотрено наделение Минкультуры России полномочием по утверждению порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи.
Напомним, что не так давно Минкультуры был наделен надзорной функцией в области туризма. Свое видение разграничения полномочий по надзору в сфере туризма дал Роспотребнадзор.
