По итогам заседания Экспертного совета по законодательству РФ в сфере туризма, посвященного обсуждению поправок к закону "Об основах туристской деятельности в РФ" планируется провести встречу рабочей группы при Министерстве культуры. Будут обсуждаться все конструктивные предложения к законопроекту.
Глава Экспертного совета, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов, предоставил возможность каждому значимому участнику рынка высказать свою точку зрения. Затем были подведены предварительные итоги: в первом чтении законопроект будет представлен без изменений. Ко второму чтению должны быть представлены все согласованные поправки. Поскольку перерыв между первым и вторым чтением может составлять несколько часов, настоятельно рекомендовано представителям общественных организаций и бизнесу как можно скорее направить свои предложения в Госдуму и профильные ведомства. Весьма серьезную роль может сыграть позиция регионов.
Позицию АТОР поддержали в Турпомощи и ВСС
Исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе заявила, что законопроект в целом соответствует ожиданиям турбизнеса, но ряд пунктов в этом документе создают угрозу как для потребителей, так и деятельности туроператоров. Поэтому АТОР предлагает убрать из него следующие пункты: пункт о работе агентства от имени и по поручению туроператора и пункт об исключении оператора из реестра из-за неверного расчета прогнозируемого турпотока на будущий год.
Г- жа Ломидзе предложила перенаправить средства фонда персональной ответственности на выплаты компенсаций туристам, которые не смогли выехать на отдых по вине туроператора. "АТОР также считает, что необходимо повысить защищенность туристов, поэтому предлагаем создать еще один фонд коллективной ответственности при "Турпомощи", который можно было бы задействовать в том случае, если туроператору не хватит средств в его персональном фонде", - сказала она.
Исполнительный директор АТОР предложила вносить в фонд персональной ответственности 500 руб. с туриста, а в фонд коллективной ответственности - 100 руб. с туриста. При этом расчет турпотока делать не на год вперед, а только на 6 месяцев с возможностью корректировки и доплаты – при необходимости.
Майя Ломидзе также сообщила, что ассоциация поддерживает идею использования электронного документооборота во взаимоотношениях турбизнеса и потребителя, но против создания единой базы данных электронных путевок. Эту идею она назвала порочной, так как сведение личных данных туристов в одну базу может подорвать доверие потребителей к турбизнесу. «Да и вообще, этот проект в настоящий момент несвоевременен. Лучше направить миллионы, выделенные на ее создание, на продвижение России за границей», - подчеркнула исполнительный директор АТОР. Михаил Емельянов согласился, что с созданием такой базы можно и повременить.
По мнению вице-президента АТОР, генерального директора "НТК Интурист" Виктора Тополкараева, создание информационной базы электронных путевок нет никакой необходимости. "Это довольно сложная и затратная задача. В авиации, где действует такая система, проще: там есть пункт вылета и пункт прилета, а в туризме продукт часто включает сложные маршруты и различные услуги. К тому же существует вероятность утечки личных данных туристов из базы. Да, и нигде в мире такой базы нет", - сказал он.
Генеральный директор "НТК Интурист" считает, что в законопроекте недостаточно проработан вопрос о регулировании агентской деятельности. По его мнению, здесь можно предложить либо создание института саморегулирования, либо реестра агентств.
Директор "Турпомощи" Вячеслав Басов поддержал предложение АТОР о перенаправлении средств фонда персональной ответственности на выплаты неотправленным на отдых туристам. По его мнению, средств компенсационного фонда "Турпомощи" на эвакуацию туристов вполне достаточно.
Председатель комитета Всероссийского союза страховщиков (ВСС) по вопросам страхования в сфере туризма Галина Гуляева также поддержала предложение АТОР и привела следующие цифры. Обанкротившиеся компании не выполнили обязательства перед туристами на сумму 4,5 млрд. руб., а страховщики смогли выплатить им в качестве компенсации только половину из них. Такая ситуация не может не беспокоить страховые компании, и серьезные игроки уже отказались от этого вида бизнеса. По мнению Гуляевой, защитить туристов позволит институт саморегулирования в туристической среде.
Президент Альянса туристических агентств (АТА) Андрей Гаврилов высказался в поддержку создания института саморегулирования в агентской среде. По его словам, с января 2015 года АТА начал формировать компенсационный фонд, средства которого будут направляться на выплаты компенсаций туристам, которые пострадали от действий нерадивых агентств. Также альянс принял решение начать формирования базы данных по всем заключенным договорам. Эта инциатива довольно прохладно была принята в операторской среде.
Гаврилов также предложил взять за образец механизм страхования вкладов в банках и установить минимальный размер компенсаций туристам по фингарантиям туроператоров, например, 50-70 тыс. руб.
Мнение представителей малого бизнеса высказал генеральный директор нишевой компании СНП Андрей Головин. Он отрицательно относится к законопроекту, так как в поправках предлагается неподъемная финансовая нагрузка для малых игроков туррынка. Требование обеспечить фингарантию в размере 500 тыс. руб. в год просто убьет малый бизнес, поэтому Головин предложил подходить к массовому и нишевому туризму с различными мерками.
От имени правительства выступил статс-секретарь - заместитель министра культуры РФ Григорий Ивлиев. Он сказал, что правительство предлагает сохранить страхование турбизнеса. "Изначально в данном законопроекте не предусматривалось рассмотрение вопросов, связанных с саморегулированием турбизнеса, но если есть такая необходимость, давайте обсуждать", - заявил он.
Ивлиев также отметил, что вопрос о работе агентства от имени и по поручению оператора остается дискуссионным. "Почему такая схема с точки зрения операторов не работает, я не понимаю", - добавил он.
В заключение заседания Михаил Емельянов пообещал провести в ближайшее время в Минкультуре совещание, где в узком кругу заинтересованных лиц можно будет еще раз обсудить готовящийся законопроект.
