Круг вопросов, обсуждаемых на очередном плановом заседании наблюдательного совета «Турпомощи», был достаточно широким. Без возражений одобрены отчеты по сбору задолженностей по взносам и предложения Транспортного комитета. Но другие вопросы повестки дня – состав рабочей группы по работе с турагентствами, проект межведомственного регламента взаимодействия и, особенно, проект концепции дальнейшего развития «Турпомощи» – без дискуссий не обошлись, и положительные решения были приняты не по всем пунктам.
Отчет о работе по устранению задолженностей по взносам членами объединения был принят без возражений. Также положительно оценили предложения транспортного комитета: заключить рамочные договоры с целым рядом авиакомпаний для эвакуации туристов. Под рамочными подразумеваются «договоры, предусматривающие долгосрочное сотрудничество в части приобретения авиабилетов и/или заказа авиарейсов. Данный шаг позволит в случае наступления ситуации, требующей оказания экстренной помощи, оперативно взаимодействовать с авиакомпаниями, не затрачивая времени на согласование и подписание договоров».
Выбор авиакомпаний, как пояснил представитель Транспортного комитета Александр Морозов, обусловлен, исходя из наличия воздушного флота, полетных программ, наличия разрешения на вылеты в страны массового отдыха российских граждан. Комитет также предложил заключать рамочные договоры не только с авиакомпаниями, но и с туроператорами. Это обоснованно, поскольку по ряду направлений заказывать самолеты для эвакуации напрямую у перевозчиков экономически невыгодно. Для вывоза туристов достаточно приобретать билеты «в один конец», а для этого возможностей больше зачастую именно у туроператоров, которые распоряжаются местами в самолетах и определяют количество мест, доступных для реализации.
Большое количество вопросов возникло почти по каждому пункту проекта «Межведомственного регламента взаимодействия органов и организаций в рамках оказания экстренной помощи вследствие не исполнения, ненадлежащего исполнения туроператором обязательств перед гражданами РФ, находящимися за рубежом».
У некоторых членов Наблюдательного совета осталось впечатление, что в данной редакции проекта «Турпомощь», будучи общественной организацией, пытается регламентировать не только деятельность этой организации, но и федеральных ведомств, например, таких как МИД и ЦБ. Видимо, такое же впечатление осталось, в частности, у МИД. Дипломатическое ведомство направило соответствующее письмо в дирекцию «Турпомощи», а представитель МИД, присутствовавший на заседании, даже зачитал часть пунктов послания. Например, МИД РФ считает, что, поскольку ассоциация «Турпомощь» – организация некоммерческая, от ее имени невозможны никакие распоряжения законодательного характера. К тому же, МИД не устраивает расплывчатость формулировок проекта регламента, по смыслу которых сотрудники дипломатического ведомства вынуждены будут вмешиваться в ситуации, не до конца проясненные законодательно. Так, представитель МИДа заметил, что формулировка «принимать меры по защите граждан за рубежом» уже подразумевает вмешательство в любые ситуации по защите, в том числе – от возможных мошеннических действий турагентств, что не входит в компетенцию дипломатического ведомства.
У членов Наблюдательного совета возникли вопросы к «Положению о возмещении компенсационного фонда». Именно это положение, по замыслу, должно определять - каким образом дирекция «Турпомощи» будет требовать возмещения у страховых компаний, которые обеспечивают финансовую ответственность закрывшегося туроператора. Документ оказался «сырым»: пункт о том, что «наблюдательный совет принимает решение о целесообразности реализации права Объединения на возмещение расходов компенсационного фонда и порядке его исполнения» вступает в противоречие с законом, поскольку вопрос «целесообразности» вообще не стоит – право на возмещение расходов уже прописано законодательно, и должно быть исполнено.
Есть также ряд других нестыковок. Например, это положение не увязано с так называемым уведомлением, которое предлагается раздавать всем туриста. Формулировку о том, что «к объединению туроператоров в сфере выездного туризма переходит принадлежащее туристу право требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии» сочли недостаточно внятной для туристов. Да и целесообразность раздачи таких уведомлений тоже сомнительна. В итоге было принято решение отдать эти документы на доработку правовому комитету объединения «Турпомощь».
По предложению нескольких членов наблюдательного совета был изменен состав рабочей группы по работе с турагентствами, предложенный главой этой группы, директором объединения Александром Осауленко. С полным списком рабочей группы можно ознакомиться на сайте «Турпомощи».
Также большинство участников наблюдательного совета сочли требующей существенных доработок концепцию дальнейшего развития объединения «Турпомощь». Сюрпризом это ни для кого не стало – проект концепции члены совета получили заранее, и подготовили свои замечания и комментарии. Руководитель рабочей группы по разработке концепции, директор объединения Александр Осауленко получил еще два месяца для размышлений.
