«Вестник АТОР» обратился к руководителю «Турпомощи» Александру Осауленко с просьбой прокомментировать положения нового законопроекта, касающиеся этого объединения.
Напомним, что поправки в закон «Об основах туристкой деятельности в РФ» были приняты в первом чтении еще весной этого года. Однако, недавно документ был снова переработан и попал на стадию общественного обсуждения на сайте Regulation.Gov. В предыдущих публикациях «Вестник АТОР» подробно разбирал ключевые нововведения опубликованного проекта. Многие из них касаются деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь». Поэтому «Вестник АТОР» обратился к руководителю объединения с просьбой прокомментировать разработанные Министерством культуры нормы.
По словам Александра Осауленко, представители объединения участвовали в разработке проекта только на начальном этапе. «На начальной стадии мы принимали участие, давали свои рекомендации, обоснования. Там (в опубликованном на сайте проекте. – Прим. ред.) есть что-то, что мы просили, но очень многого нет. Окончательная доработка проводилась самим Минкультом», – пояснил он.
Г-н Осауленко отметил, что многие нормы, за которые выступала «Турпомощь», не вошли в проект. «К сожалению, он мало учитывает на сегодняшний день решения, которые были приняты на президиуме Госсовета. Например, насколько мне известно, нет положений по классификации гидов и переводчиков», – отметил собеседник «Вестника АТОР». «Турпомощь», по его словам, так или иначе, пытается защищать туроператорский сегмент. «Поэтому мы в основном спорили с количественными показателями. Мы спорили по поводу необходимости двух фондов. Мы говорили об элементах достаточности», – заявил Александр Осауленко.
По его словам, создание двух фондов и оплата фингарантий станет серьезной нагрузкой на туроператорский сегмент. «Мы хотели, чтобы это было по силам туроператорам. Мы сейчас видим, что те средства, которые отчислялись туроператорами в массе своей, как показала ситуация 2014-го года и т.д., это не совсем те средства, которые характеризуют их объемы. Но вместе с тем мы понимаем, что и объемы, которые на сегодняшний день имеют туроператоры, невозможно переложить в конкретный отдельно взятый взнос. Потому что это непосильно. Поэтому нужен некий период становления, нужен некий достаточно обоснованный период действия, в который такие фонды будут формироваться. Фонд персональной ответственности – идея хорошая, посмотрим, как она будет реализовываться», – говорит г-н Осауленко.
Он указал на еще один «подводный камень» проекта. «Мы вот, например, очень долго и упорно говорили, что, когда было три фонда, было понятно разграничение и переименование из «компенсационного» в «резервный». Сейчас функционал резервного фонда такой же, как действующего компенсационного. Но есть один нюанс. У нас в налоговых документах стоит «компенсационный фонд», который не облагается налогом. А «резервного фонда» там нет. Поэтому, если сейчас будет принято переименование в «резервный фонд», «Турпомощь» будет платить налоги. Очень много времени займет переименование одного в другое. Проще вернуть название в проекте», – считает эксперт.
Так или иначе, создание двух фондов представляется уже решенным вопросом. И в «Турпомощи» уже даже рассматривали несколько механизмов реализации этих норм. Тем не менее, вне зависимости от того, какой вариант проекта будет принят, «Турпомощь» не планирует привлекать новых сотрудников для того, чтобы справляться с новым функционалом. «Во-первых, все будет зависеть от того, сколько все-таки у нас останется туроператоров. На сегодняшний день у нас туроператоров, которые работают на рынке выездного туризма, осталось менее 700. Если говорить точно, 683 туроператора. Было на начало года чуть меньше тысячи. То есть почти 300 туроператоров мы с начала года потеряли. Наш прогноз, что операторов станет еще меньше. Я думаю, цифра будет от 500-600. Давать оценку в этом плане сложно – здесь много внешних и внутренних факторов. Но вероятность, что их в следующем году будет меньше, чем в этом – процентов девяносто», – рассуждает Александр Осауленко.
Имеющиеся кадровые резервы позволят «Турпомощи» контролировать фонды в «мирное время» и распоряжаться ими в «чрезвычайном случае». «Понятно, что там должен быть учет и контроль. Но современные IT-технологии и банковские технологии позволяют нам это делать, не расширяя штат. В том случае, если понадобится производить выплаты, мы с этим справимся. Тот опыт, который мы приобрели за три года, и те технологии взаимодействия, которые мы в последний год практикуем, позволят нам это сделать», – пояснил руководитель объединения.
Он также прокомментировал необходимость размещения средств персонального фонда на разных счетах. Напомним, что это предусмотрено поправками Минкультуры. «Когда мы говорим «на счетах», все нормально. У нас и сейчас средства компенсационного фонда размещены на счетах. Да, одного банка, но на счетах. Потому что все-таки мы должны эффективно управлять этими средствами с точки зрения выгоды членов объединения. Для начала, надо будет посмотреть, какой вариант войдет в закон. Либо это будут персональные счета компаний, либо нечто объединенное. Дирекцией будут прорабатываться варианты, предложенные членами Наблюдательного совета, и будет приниматься коллегиальное решение», – отметил собеседник «Вестника АТОР».
Стоит отметить, что после официального опубликования новой версии закона у «Турпомощи» останется всего 4 месяца на то, чтобы привести деятельность объединения в соответствие с требованиями этих поправок. А работы будет много. И хотя сейчас заявления «Турпомощи» о готовности к изменениям и выглядят несколько самонадеянными, хочется верить, что ее руководство не станет ждать часа «Х», а будет решать эти вопросы взвешенно, спокойно и, главное – заранее. Чтобы не получилось, что туроператоры не смогут исполнить требования нового закона только потому, что «Турпомощь» оказалась не готова к нововведениям.
