Несмотря на заявленный рост показателя, две трети детей все еще не обеспечены отдыхом, отмечают эксперты.
Как заявила заместитель председателя правительства Ольга Голодец, говоря об итогах детской оздоровительной кампании, в 2016 г. существенно возросло число детей, охваченных организованными формами отдыха. «В этом году у нас отдохнуло 7,5 млн детей – на 135 тыс. больше, чем в 2015 г.», – отметила она.
Субъекты Федерации и муниципалитеты выделили на летнюю оздоровительную кампанию на 1,8 млрд руб. больше, чем год назад – 42,7 млрд руб. Кроме того, 4,6 млрд руб. было выделено из федерального бюджета.
Обсчитались?
Несмотря на заявленный рост показателя отдохнувших детей, на отдыхе побывала лишь треть детей школьного возраста.
«Если судить даже по очень условным статистическим данным, у нас насчитывается около 18 млн детей школьного возраста. Число отдохнувших в этом году детей – 7,5 млн, конечно, цифра показывает рост – это радует, но в эту статистику входят и детишки отдохнувшие по путевкам «мать-дитя», то есть дошколята, и дети, которые проводили время в городских лагерях дневного пребывания – это в совокупности составляет половину. Получается из общей статистики, что только треть школьников провели время в оздоровительных или санаторных лагерях», - говорит руководитель отдела детского и молодежного туризма «НТК Интурист» Мария Леонова.
Руководитель комиссии по детско-юношескому и молодежному туризму Общественного совета Ростуризма Сергей Минделевич считает, что цифры, озвученный Ольгой Голодец, очень завышены. «В летний период дети в основном отдыхают в различных лагерях. Если обратиться к официальной статистике за 2014 г., то мы видим, что тогда летом в лагерях отдохнули 4 млн 829 тыс. 356 детей. Всего в 2014 г. насчитывалось 46 тыс. 228 лагерей. Из них – 37 тыс. 995 (то есть подавляющее большинство) – лагеря дневного пребывания. Эти лагеря находятся в городах и, по признанию властей, оздоровления детей в них не происходит, лишь присмотр за детьми», - говорит эксперт.
Летом 2015 г. в лагерях отдохнули 4 млн 661 тыс. 180 детей. Всего насчитывалось 45 тыс. 196 лагерей. Из них – 36 тыс. 994 – лагеря дневного пребывания. Опять-таки – большинство. «То есть мы видим, что больше 2/3 отдохнувших летом 2014 и 2015 гг. детей (за 2016 г. статистики еще нет) находились в черте города – никакого оздоровительного отдыха не происходило. По моей оценке, только 8% детей организованно отдыхает в природных условиях летом. Кроме того, из года в год количество лагерей (прежде всего – загородных) уменьшается, поэтому и количество отдохнувших детей не могло вырасти до 7 млн. Это могло произойти только, если «набивать» эти лагеря, превышая их вместимость в два-три раза. Как происходило в печально известном лагере в Карелии»,- считает г-н Минделевич.
Что касается коммерческого детского туризма, в России нет никакой официальной статистики. Поэтому говорить «наобум» - даже приблизительно - о количестве отдохнувших по путевкам (с родителями или без них) детей никто не может. Аналогичная ситуация с отдыхом на даче.
Есть в этом сегменте и еще одна «погрешность» статистики. Раньше любая смена в детском лагере продолжалась не менее 21 дня. Сейчас есть смены и по две, и даже по одной неделе. Хотя по нормативам Минздрава оздоровление происходит только при отдыхе в течение не менее чем 21 дня. Но статистика считает среди оздоровленных детей и тех, кто только на неделю ездил в лагерь. А того ребенка, кто отдыхал три раза по неделе (если родители решили отправить его на полноценный оздоровительный отдых и купили три путевки продолжительностью неделя каждая), статистика считает за троих детей.
«Мы давно говорим о том, что нужно что-то с этим делать. Ведь даже если взять и городские лагеря, то по статистике организованно отдыхают летом менее трети российских детей. А реально получают оздоровление – мизерное число детей. Потому-то их здоровье и падает из года в год», - считает г-н Минделевич.
Как улучшить показатель
Эксперты в области детского отдыха уверены, что ситуацию можно исправить. И положительные примеры в России уже есть. «Считаю, что для улучшения этой ситуации необходимо возвращаться к теме компенсации для родителей», - говорит Мария Леонова.
Она привела пример Санкт-Петербурга, где лицам, относящимся к категории «дети работающих граждан» оплачивается часть стоимости путевки (до 60%) в организации отдыха на 21 день. При этом путевки в организации отдыха, за исключением лагерей дневного пребывания, лицам, относящимся к категории «Дети работающих граждан» осуществляется родителями (законными представителями) самостоятельно. Выбор организации отдыха осуществляется родителями (законными представителями) из перечня организаций, предоставляющих путевки для детей работающих граждан.
«Родителей Санкт-Петербурга не вынуждают входить в установленные бюджетом рамки сумм отпускаемых на детей по Федеральным программам – а они минимальны (и на 90 % не реальны). Все процедуры идут через аукционы, где поставщикам приходиться снижать цены. Результат нам всем показала в этом году Карелия. За те деньги, что отпускаются на детей, они могут рассчитывать на не самые благоприятные условия существования детей в лагерях и неквалифицированный педагогический состав», - говорит Мария Леонова.
По ее словам, поток детей, направляемых на отдых и оздоровление из Санкт-Петербурга увеличился в разы как в лагеря Ленинградской области, так и на Черноморское побережье. Родители при этом выбирают качественный отдых с хорошими условиями и интересными программами. «Прекрасная была и раньше система социального страхования, где любой родитель мог отправить своего ребенка в выбранный им самим лагерь, покрыв часть стоимости путевки в отличный лагерь за счет средств социального страхования», - вспоминает г-жа Леонова.
Сергей Минделевич предлагает обратиться к возрождению детских лагерей. «Увы, у государства нет денег на отдых детей. Сейчас есть только четыре федеральных лагеря, отличных лагеря, но они не могут охватить всех. В каждом регионе должен быть хотя бы один такой лагерь. При этом у нас тысячи (только в Подмосковье -- сотни) пионерских лагерей закрыты и не используются. У предприятий, которым они принадлежат, нет денег, чтобы их содержать. Владельцы не могут эти лагери продать, перепрофилировать, но и содержать их не могут. Надо создавать какую-то государственную структуру, которая будет заниматься возрождением детских лагерей. Или изымать неиспользуемые землю и лагерь и передавать другому владельцу по конкурсу», - рассуждает собеседник «Вестника АТОР».
А пока, по его мнению, оптимальный выход -- создавать палаточные лагеря. Затраты на них невелики и «по карману» любому региону. Содержание детей в них обходится меньше всего (среди загородных лагерей), кроме того, такие лагеря – самые эффективные с педагогической точки зрения, в том числе и потому, что дети там находятся на частичном самообслуживании.
Правительство, в свою очередь, на данном этапе намерено сосредоточиться на лицензировании деятельности по организации детского оздоровительного отдыха. «Министерство образования подготовило довольно жёсткий закон», – отметила Ольга Голодец.
