Прошедшая неделя оказалась «богатой» на внесение законопроектов в Государственную Думу РФ. В частности, речь идет о законопроектах, предусматривающих введение курортного сбора в ряде регионов России, о поправках в закон «О персональных данных» и о внесении изменений в КоАП РФ в части ответственности за нарушение этого закона.
ОЧЕРЕДНОЙ ЭКСПЕРИМЕНТ В ТУРИЗМЕ
Законопроект, предусматривающий введение курортного сбора в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае называется экспериментом по развитию курортной инфраструктуры. Идея введения курортного сбора в этих регионах в период 2018-2022 года 11 мая 2017 года была одобрена Правительством РФ 27 апреля этого года.
«Вестник АТОР» уже писал о нюансах этого законопроекта (в Госдуму внесен 12 мая 2017 г.), поэтому подробно останавливаться на нем не будем. Отметим лишь, что авторы законопроекта предполагают, что суммарный дополнительный объем поступлений в период с 2018 года по 2022 год в Ставропольском крае превысит 2,02 млрд. рублей, в Краснодарском крае - 8,3 млрд. рублей, в Республике Крым - 16,4 млрд. рублей - при условии, что курортный сбор составит не более 50 рублей.
Важно: законопроектом предполагается, что размер курортного сбора не может составлять более ста рублей за сутки фактического пребывания в объекте размещения. Он может изменяться в зависимости от сезонности, значения курорта, сроке пребывания туриста в объекте размещения и проч., и даже снижен до ноля рублей.
Уплачивать курортный сбор туристу предлагается в объекте размещения, который потом перечисляет его в бюджет того субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится эксперимент. Денежные средства, поступившие в бюджет по данной статье формируются в Фонд развития курортной инфраструктуры и расходуются на совершенствование или создание инфраструктуры курортов региона.
Мнения экспертов туроператорского сообщества и отельеров относительно введения курортного сбора самые разные, но все сходятся в одном – вводить курортный сбор нужно осторожно, чтобы не лишить туристов желания и возможностей отдыхать на российских курортах. Такого же мнения придерживается вице-премьер Виталий Мутко, призвавший регионы в первую очередь заниматься развитием инфраструктуры.
ОБРАБАТЫВАТЬ ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ СТАНЕТ ПРОШЕ
Персональные данные являются головной болью многих компаний, имеющих взаимоотношения с клиентами – физическими лицами, практически во всех отраслях. Туризм не стал исключением: последние несколько лет туроператоры и турагенты старательно уведомляют своих клиентов о начале обработки их данных, не забывая упомянуть, что делают это в рамках заключенного договора о реализации турпродукта.
При этом все годы после вступления закона «О персональных данных» в законную силу, не утихают споры о том, кто является оператором персональных данных, когда надо уведомлять туриста о начале обработки его данных и в какой момент уничтожать эти данные после завершения действия договора с ним.
Законодатели не отрицают, что некоторые существенные моменты в законе не прописаны так как надо или упущены вовсе. Еще в 2013 году в Госдуму внесен законопроект № 416052-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , который предусматривал введение новых понятий и принципов обработки персональных данных.
Работа по нему не велась несколько лет, и вот в апреле этого года дело сдвинулось «с мертвой точки». Законопроект рекомендован Правовым управлением и профильными комитетами к рассмотрению в первом чтении (заседание предварительно назначено на 18 мая).
Законопроект предусматривает введение понятия «обработчик» (лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора) и порядок его взаимодействия с оператором персональных данных. В частности, оператор не обязан дополнительно получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, т.к. договор оператора с субъектом персональных данных будет трактоваться как согласие физического лица на передачу обработки его персональных данных обработчику.
Необходимость получения дополнительного согласия субъекта персональных данных на обработку его данных другим лицом по поручению оператора представляется законодателям избыточным и невыполнимым требованием в условиях современного гражданского оборота.
Одним из условий обработки персональных данных является обеспечение их конфиденциальности и требование это безусловное, то есть относящееся ко всем видам персональных данных.
Разработчики законопроекта, учитывая, современные реалии, предлагают исключения из этого правила: соблюдение конфиденциальности не потребуется для персональных данных, ставших общедоступными по решению самого субъекта персональных данных, или обезличенных оператором при их обработке.
На данном этапе, с учетом того, что законопроект был заморожен на несколько лет и сегодня еще не прошел первое чтение в Госдуме, не очень ясно, как быстро теперь будет продвигаться по нему работа и какие изменения он претерпит в результате обсуждений. Поэтому сложно дать прогноз, насколько положительно или отрицательно принятие этих изменений скажется на туристической отрасли.
ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЯ В ЗАКОНЕ О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ СТАНУТ БОЛЬШЕ
Подтверждением тренда на усиление внимания к персональным данным можно считать утвержденные в феврале этого года изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ.
Внесенные поправки изменили ответственность за нарушение сбора, обработки и передачи персональных данных. Штрафы увеличились существенно: для юридических лиц до 10 раз, и теперь они разделены по типам нарушений.
Например, обработка персональных данных без согласия клиента обойдется компании в 75 тыс рублей, а отсутствие на сайте компании политики конфиденциальности и пользовательского соглашения - в 30 тыс рублей. Напомним, что в настоящее время максимальный штраф за нарушения, связанные с персональными данными, составляет 10 тыс рублей.
Изменится и процедура выписывания штрафов. С июля 2017 г. Роскомнадзору не придется привлекать прокуратуру к возбуждению дел об административных правонарушениях в области персональных данных, Роскомнадзор будет самостоятельно выписывать протоколы, а значит, и реакция ведомства на нарушения будет оперативнее.
Чтобы быть в курсе главных новостей туризма, вы можете подписаться на рассылку на главной странице сайта www.atorus.ru или пройти регистрацию здесь.
