По сообщению Министерства по делам Кавказа, законопроект о введении курортного сбора должен быть вынесен на рассмотрение до 15 ноября. Предполагается, что Ставропольский край, Крым, Севастополь, Алтай и Кубань станут первыми регионами, где в ближайшие пять лет будет в экспериментальном порядке введен курортный сбор. Размер платежа будут устанавливать сами субъекты РФ, однако максимальная сумма сбора при этом не должна превышать 150 руб. за сутки.
По мнению российских туроператоров, курортный сбор может привести к снижению спроса на организованные туры, к росту числа самостоятельных туристов и стать «помехой» для отдыха на родных просторах для бюджетных путешественников. «Не каждая семья при средней сумме сбора в 100 руб. в день будет готова просто так выложить за троих 300 руб. в сутки или более двух тыс. руб. за неделю. Туристы посчитают более правильным отдать эти деньги за проживание в частном секторе, чем отдать их на цели официальные цели «развития инфраструктуры», - заявил «Вестнику АТОР» представитель одного из санаториев Ставропольского края.
Как будет взиматься курортный сбор
Согласно информации Минкавказа, введение курортного сбора в России будет двухступенчатым. Вначале будет проведен эксперимент в пяти регионах в течение пяти лет и только после этого будет рассмотрен вопрос о распространении курортного сбора на другие субъекты РФ. Хотя по большому счету, как признают эксперты, для других регионов, где есть более-менее развитая санаторная база, например, Калининградская область или Татарстан, этот сбор может не иметь такого значения, как для того же Крыма или Краснодарского края.
Планируется, что доходы от курортного сбора пойдут на развитие не всего санаторно-курортного комплекса, а только той части, которая относится к понятию «курортная инфраструктура». «Важно создать такой механизм, который позволил бы городам-курортам, поддерживать и развивать курортную инфраструктуру», - считает глава Минкавказа Лев Кузнецов, который заявляет, что и «сбор будет носить строго целевой характер, а средства будут распределяться по закрытому перечню».
Предполагается, что средства будет поступать в региональный фонд и распределяться только на сохранение и развитие курортной инфраструктуры. Размер курортного сбора будет устанавливаться самим субъектом РФ, на территории которого будет проводится эксперимент для отдельных муниципальных образований. Максимальный размер сбора при этом должен быть не более 150 руб. в сутки.
Предполагается, что от уплаты сбора будет освобождены определенные категории граждан. На данный момент в законопроекте указано, что от платы за пользование курортной инфраструктуры освобождаются дети до 18 лет, инвалиды и сопровождающие их лица, ветераны, герои СССР, России, социалистического труда, чернобыльцы, а также те, кто приехал в регион учиться или работать. Кроме того, регионы по своему усмотрению смогут расширить перечень льготников. Однако представители Минтруда и Минздрава России считают необходимым дополнить этот список, например, включением в него граждан, которые имеют право на получение льготных путевок. По мнению Минтруда, командировочным сотрудникам курортный сбор должен компенсировать работодатель.
По информации Минкавказа, законопроект о курортном сборе должен быть внесен на рассмотрение в правительство до 15 ноября. Тем не менее, несмотря на то, что до истечения этого срока остается меньше месяца, остается открытым вопрос о механизме введения курортного сбора.
Как оценивают последствия введения курортного сбора в турбизнесе
Туроператоры и отельеры самую большую опасность в ведении курортного сбора видят в перетекании туристов в частный сектор, который в подавляющем большинстве случаев, ведет «теневую» деятельность по приему отдыхающих и никакие налоги не платит.
«Прежде чем вводить курортный сбор, необходимо решить вопрос с легализацией частных гостиниц, нередко оформленных как частное домостроение. Именно там размещается до 80% туристов обозначенных курортных регионов», - говорит в этой связи Илья Уманский, генеральный директор компании «Алеан». По его оценке, скорее всего, доходов, полученных с таких гостиничных объектов, как раз хватит для полноценного развития внутреннего туризма, и тогда не нужно будет вводить дополнительные сборы.
«В противном случае, сбор будет взиматься только с тех туристов, которые приобрели тур у туроператора, что приведет к уходу туриста в самостоятельное планирование отдыха», - отмечает руководитель одного из крупнейших туроператоров, работающих на внутреннем рынке.
По мнению туроператорского сообщества, в текущей экономической ситуации и в условиях жесткой конкуренции с зарубежными направлениями отдыха вводить курортный сбор не благоразумно. «Это не повысит привлекательность отдыха в России. У нас рано хотят сделать туризм «дойной коровой». Мы не Испания и не Италия, где практически все крупные города собирают свои туристические налоги. Это признанные во всем мире туристические места и направления с большим потоком туристов, с меньшей зависимостью от сезонности. Там такие поборы хотя бы оправданы», - рассуждает один из экспертов.
«В связи с кризисом курортный сбор вводить не ко времени», - резюмируют в ICS Travel Group.
Глава компании «Мультитур» Дмитрий Шаров также обращает внимание на возможность оплаты сбора бюджетными туристами. «Я против всех дополнительных взиманий, в том числе и курортного сбора, поскольку это вызывает со стороны туристов недовольство, особенно если речь идет о туристах, у которых бюджет ограничен. И для многих отдыхающих все-таки данная доплата будет неожиданным сюрпризом при размещении», - говорит он.
С осторожностью говорят о курортном сборе и в регионах. Так, ТАСС приводит мнение руководителя комитета по туризму и курортам Адыгеи Инвера Калашаова, который считает, что размер курортного сбора должен быть приемлемым для туристов в каждом конкретном регионе. «Сбор должен быть «справедливым», не ложащимся тяжким бременем на отдыхающих, чтобы не тормозить развитие туризма в стране. Повышение цен на рынке внутреннего туризма может заставить часть людей отказаться от услуг операторов, что означает потери для государства», - считает собеседник.
Какой должна быть сумма сбора
Вопросы у турбизнеса вызывает и сумма сбора, которая пока остается не ясной. Ее предельный размер в 150 руб. в сутки на одного человека может привести к подорожанию отдыха на 450 руб. в сутки на семью из трех человек. «В некоторых объектах размещения такая доплата соответствует уже другой категории номера. Например, если номер категории «эконом» стоит 1 тыс. 200 руб. в сутки, то от 1 тыс. 600 руб. может начинаться стоимость номера комфорт. Так что по факту выйдет, что оплачивая сбор, отдыхающие заплатят за более высокую категорию номера, оставаясь в более экономичном номере», - говорит один из ставропольских отельеров.
Кроме того, как показывают расчеты санаториев, курортный сбор отразится на стоимости путевки. «Сбор с одного отдыхающего, покупающего двухнедельную путевку, составит 1 тыс. 400 руб., то есть еще как минимум на 2% цена путевки вырастет», - рассказал ТАСС директор сочинского санатория г-н Богданов.
По предположению эксперта, скорее всего курортный сбор будет взиматься уже при размещении гостя в отеле или санатории. «Гостей это радовать не будет точно, туристы будут предпочитать размещение в частном секторе», - добавил собеседник агентства.
Как показал опрос, проведенный АТОР, 53% представителей турбизнеса назвали уместной сумму сбора от 50 до 100 руб. в день. Еще 15% респондентов отметили, что сумма сбора должна быть индивидуальной в зависимости от типа размещения: чем дороже гостиница, тем больше сбор, а 12% опрошенных заявили, что сумма сбора должна варьироваться в зависимости от региона. И, наконец, по оценкам еще 12% принявших участие в опросе, туристам по карману будет курортный сбор в размере от 100 до 200 руб.
А как у них?
Городской налог, туристический налог, эконалог, налог на ночевки – такие сборы платят сегодня туристы во многих европейских городах и на курортах, и обычно средства от них направляются или на поддержание инфраструктуры, которой пользуются туристы (пляжи, дороги, транспорт) или на сохранение природного наследия, которое страдает от нашествия отдыхающих. Рим, Берлин, Лиссабон, Париж, Брюссель, Будапешт, Амстердам, Мадрид, Барселона – вот только небольшой перечень популярных туристических дестинаций, где взимают налоги с туристов ( от 1 до 9 евро в день в зависимости от категории отеля).
Нечто близкое к российскому курортному сбору можно увидеть в эконалоге на Балеарских островах (Майорка, Ибица, Менорка и Форментера), где подобный механизм заработал с 1 июля этого года. Эконалог, который идет на сохранение природного наследия и развитие инфраструктуры, платят все туристы старше 16 лет. Сумма налога различается в зависимости от места размещения в размере от 0,25 до 2 евро за ночь. Так, самую большую сумму налога удерживают с постояльцев пятизвездочных отелей – 2 евро за ночь. С клиентов отелей 4* берут 1,5 евро за ночь, за ночевку в гостиницах 2 и 3*, апартаментах и гостевых домах – 1 евро. Больше всего сэкономят на налоге те, кто остановится в кемпингах и хостелах – им предстоит заплатить всего 0,5 евро. Оплата налога производится непосредственно в отеле и касается как самостоятельных, так и организованных туристов. В несезон – с 1 ноября по 31 марта – с туристов будет удерживаться только половина налога. На оплату в 50% могут рассчитывать и те, кто проживает более девяти дней в одном и том же месте размещения. В прошлом году на Балеарских островах побывало порядка 14 млн туристов. В этом году, как ожидается, этот показатель вырастет еще на 10-15%. Сборы по налогу прогнозируются в объеме 60-70 млн евро.
