Ассоциация Туроператоров обратилась в Минтранс России с комплексом предложений по предотвращению ситуаций, подобных той, что имеет место сейчас, после остановки деятельности авиакомпании «ВИМ-Авиа».
МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ
В обращении отмечается, что ситуация, которая имела место с туристической чартерной перевозкой «ВИМ-Авиа» возникла из-за неурегулированности вопросов заключения авиакомпаниями договоров с туроператорами на определенные объемы перевозки туристов. В частности, туроператоры не имеют сегодня технической возможности проверить факт соответствия либо несоответствия объемов, которые заявляет перевозчик, его реальным возможностям.
В целях повышения устойчивости российского турбизнеса АТОР предлагает сделать открытым для туроператоров сам порядок выдачи допусков авиакомпаниям. Кроме этого, по мнению членов АТОР, необходимо публиковать в открытом доступе (например, на сайте Росавиации) актуальные сведения о емкостях перевозчиков, об имеющемся воздушном парке и планируемом вводе новых воздушных судов в парк авиакомпании и других параметрах, характеризующих ее реальные возможности по перевозке туристов.
В том числе, всем игрокам рынка должен быть доступен и крайне важный для туристической отрасли параметр: количество заключенных авиакомпанией контрактов на чартерную перевозку в текущем сезоне.
По мнению АТОР, такая прозрачность поможет не только предотвратить инциденты, подобные случившемуся в этом сентябре с «ВИМ-Авиа». Но и повысить взаимное доверие между всеми участниками рынка туристической перевозки, что будет способствовать более точному планированию туроператорами полетных программ и, соответственно, рациональному ценообразованию на рынке. Данное предложение АТОР направлено на устранение глубинных причин нынешнего кризиса и схожих с ним ситуаций.
Кроме этого, АТОР предлагает усилить мониторинговую и контрольную функцию Росавиации для своевременного выявления «проблемных» перевозчиков на чартерном авиарынке. В частности, предлагается детально проработать механизм отзыва допусков, выданных авиакомпаниям на чартерные перевозки по отдельным направлениям, в случае, если компания систематически не выполняет или частично не выполняет полетные программы.
Отметим также, что АТОР поддерживает выдвинутое 27 сентября предложение председателя Комитета Государственной Думы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов, Ярослава Нилова о создании межведомственной комиссии для анализа деятельности российских авиакомпаний, занимающихся чартерными перевозками.
«ПОДУШКА БЕЗОПАСНОСТИ»
Еще одна мера, которая предлагается Ассоциацией туроператоров в качестве еще одной «подушки безопасности» для рынка туристических перевозок – это создание при Росавиации резервного фонда, предназначенного для финансирования перевозки в случаях, когда перевозчик, осуществляющий чартерные рейсы, не может исполнить взятые на себя обязательства перед пассажирами. Данный фонд, по мысли АТОР, должен пополняться за счет обязательных отчислений авиакомпаний, выполняющих чартерные программы.
При этом размер взноса авиакомпании в такой фонд может рассчитываться как с учетом из запланированных объемов перевозки (количество кресел, умноженное на фиксированный размер взноса за каждое из них), так и исходя из формулы «пассажирооборот за определенный период, умноженный на протяженность маршрута». В первом из описанных вариантов очевидно, что даже при взносе в 100 рублей за каждого пассажира можно ожидать увеличение такого резервного фонда до 1 млрд рублей за календарный год. Этого будет достаточно на случай приостановки деятельности любого из игроков «чартерного рынка».
Подчеркнем, что данная инициатива параллельно озвучена и Росавиацией. Глава этого ведомства Александр Нерадько выдвинул практически идентичное предложение в ходе специальных слушаний в Госдуме 27 сентября: г-н Нерадько предложил создать резервный «страховочный» фонд, пополняемый за счет средств авиаперевозчиков, с обязательными отчислениями авиакомпаний в него. В АТОР концептуально поддерживают предложение Росавиации, и готовы включиться в работу по его конкретизации.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧАРТЕРНОГО РЫНКА
Ряд предложений АТОР, призванных в целом повысить устойчивость авиационного и туристического рынков, касается актуальных изменений законодательства и нормативно-правовой базы функционирования рынка чартерных туристических перевозок.
В первую очередь речь идет о внесении в авиационное законодательство поправок, устанавливающих равные ответственность и обязательства авиакомпанийперед пассажирами, перевозимыми на регулярных и на чартерных рейсах. АТОР полагает, что поддержка и содействие федеральных органов исполнительной власти в сфере авиационных перевозок должны в равной степени распространяться на всех пассажиров авиакомпании, заявившей о невозможности исполнять свои обязательства и выполнять полеты.
Еще одним, не менее важным вопросом, относящимся к нормативно-правовой базе рынка, является ответственность авиакомпании за ненадлежащее или несвоевременное оформление проездных документов. По мнению АТОР, она также нуждается в более четком регулировании и надзоре со стороны федеральных органов власти. Так, в этом сезоне туроператоры столкнулись с тем, что «ВИМ-Авиа» не всегда выписывала билеты в обе стороны пассажирам чартерных рейсов, несмотря на полную оплату рейсов со стороны туроператоров.
В АТОР предлагают четко прописать в законодательстве требование для авиакомпаний об обязательной выписке билетов в обе стороны всем пассажирам чартерных рейсов.
Текущая ситуация, когда авиакомпания может ничем не рискуя игнорировать это общее требование закона, делает пассажиров и заложниками решений перевозчика. И туроператоров – тоже, ведь по сути, сегодня на них перекладывается ответственность за все, что делает авиакомпания-партнер. В АТОР считают, что невыполнение требования об обязательной выписке билетов в обе стороны должно вести к существенным штрафам для авиакомпаний-нарушителей, что также необходимо закрепить на законодательном уровне.
